神東礦井生產組合服務模式探索*（煤炭）

                                  楊  鵬

               （神華神東煤炭集團有限責任公司，陜西省榆林市，719315）

摘  要  首先，界定礦井生產組合服務模式的概念；其次，編制礦井生產組合服務模式的設計依據，進而設計礦井生產組合服務的模式及其支撐體系；最后，通過實證驗證礦井生產組合服務模式的合理性和正確性，以及獲得的經濟和社會效益。據此得出，礦井生產組合服務模式不僅是煤炭行業角色轉變的動力，也是煤炭行業未來發展的主要方向。

關鍵詞  礦井生產組合服務模式礦井生產運營總承包模式  支撐體系    中圖分類號TD-9   

1  引言

    在國家煤炭資源整合和行業結構調整過程中，大量在管理水平、技術裝備、安全管理等方面處于劣勢的礦業權人，亟需專業化組織的生產運營、技術和管理咨詢等“外力”和“外腦”，來實現企業生存和發展。要解決這些問題，煤炭革命才是唯一出路。但是，煤炭革命不是“革煤炭的命”，而是“革傳統組織、生產、運營和利用方式的命”。煤炭革命恰恰為傳統煤炭企業提供了巨大的發展機遇。目前，我國14個大型煤炭基地貢獻了全國92%以上的煤炭產量。大型煤炭基地具有技術、管理、安全和成本方面的絕對優勢，也是我國煤炭行業生產運營管理模式變革的主要陣地，

    礦井生產組合服務在國外起步較早，國外礦井生產組合服務模式研究主要圍繞以下三個方面進行。一是建立與礦山合同采礦相適應的法律和政策體系。礦山合同采礦的執行績效與礦山所在地的安全監管、環境保護、勞資關系，以及政黨價值取向密切相關，如果沒有當地政府和工會的支持，礦山合同采礦很難得以履行。二是從外包理論、交易成本理論、委托代理理論和博弈論等角度，探索相應的激勵機制問題。實證研究表明，在生產外包中，承包方的信譽對承包合同執行績效存在高度相關性。三是建立相應的風險控制方法。研究表明，監控合同執行情況是生產性服務業外包風險管理的主要方法。Hanyu S(2010)基于業主的角度，從安全裝置、安全標準、安全操作規程和安全檢查等方面設計了煤礦外包項目安全管控體系。

    國內從20世紀80年代開始，越來越多的礦山企業將采礦權范圍內的資源開采項目，以勞務承包的方式承包給外部企業進行施工和開采，以降低生產成本和規避風險。1986年，國家開始在礦山企業實行承包租賃經營管理，從那時起，承包開采這種方式就在礦山生產中得以運用。但是，直到90年代末，國內才開始站在專業化運營角度運用契約化管理理論對礦井生產承包進行研究和實踐。當時，西安科技大學張金鎖教授根據國內外礦井建設和煤礦生產管理理論與實踐，以及南梁礦業內外部環境條件，提出了礦井生產承包“契約化管理模式”，在該模式下，業主將礦井建設、生產輔助、后勤服務、產品運銷均以契約的形式委托給專業公司承擔。隨后，礦井生產承包模式得以逐漸推廣。

    根據礦井生產組合服務的實踐探索，目前仍存在以下問題：一是如何根據專業化、集約化來設計礦井生產組合服務模式；二是如何設計這些模式下的支撐體系。中國神華神東集團是擁有多礦井的生產企業，經過幾十年的實踐，探索出一條礦井生產組合服務模式的變革之路。本文首先界定礦井生產組合服務模式的概念，進而設計礦井生產組合服務的模式，最后通過實證檢驗礦井生產組合服務模式的合理性和正確性。

2礦井生產組合服務模式界定

    礦井生產組合服務是一種生產性服務，是指具有一定核心競爭力的煤炭企業，通過整合和組織自身優勢資源為其他企業提供中間服務，滿足其他煤炭企業在生產過程中對專業化人力資源和知識資本的需求，能夠提高煤炭行業生產過程的資源利用效用、產出物價值和運行效率。礦井生產組合服務模式可以定義為：以礦井生產服務提供商為視角，以服務商核心競爭力為依托，根據客戶需求，為客戶設計的一系列礦井生產組合服務方式。

    礦井生產組合服務不同于傳統的礦井生產，具有兩個方面的主要特征。首先，礦井生產組合服務是中間需求角色。礦井生產服務是為礦井生產提供服務的，是為了在礦井生產過程中創造更大產品價值和提供更多有效服務的中間服務。其次，礦井生產組合服務有著高度的專業性。隨著礦井生產過程的日趨復雜化、專業化、可視化和較高的安全生產要求，在生產的每一個階段，都需要有更專業的隊伍來進行生產和具有較強專業能力的專家來進行礦井生產管理，礦井生產組合服務正是充當了這種專業化的角色。

3礦井生產組合服務模式設計

3.1  礦井生產組合服務模式設計依據

    礦井生產組合服務模式是由不同的礦井生產業務組合而成的標準服務模板，通過組合服務形成新的服務功能，礦井生產組合服務模式的設計依據主要包括以下四點。

    (1)礦井地質條件和自身特性。設計礦井生產組合服務模式要依據礦井地質條件和自身特性，應依據不同礦井地質條件和自身特性，設計不同的礦井生產服務模式和解決方案。

    (2)市場需求。礦井生產組合服務模式設計的根本要求就是能體現并滿足業主或礦業權人的個性化需求，有的業主或礦業權人需要將生產運營承包出去，有的僅需要租賃大型設備，有的需要咨詢服務等，需求不同，模式設計便不同。

    (3)承包商自身條件。在設計礦井生產組合服務模式時，應充分考慮承包商的自身條件，承包商自身的生產服務能力決定了承包商能夠向業主或礦業權人提供什么樣的服務以及服務的質量。

    (4)交易成本。礦井生產服務是一種標準化、專業化的服務，但這種專業化是有邊界的。如果基于市場機制，將礦井生產過程中每一部分作業拿出來單獨承包，或者將其中某一作業的細分作業單獨承包，必然會帶來更加專業化的服務，但會帶來協調、監督、控制等交易成本的增加；如果將全部作業進行集約化生產，雖然有利于資源優化配置，但卻失去了專業化優勢。因此，礦井生產組合服務模式設計應考慮交易成本的影響，確定專業化服務的邊界。

3.2礦井生產組合服務模式設計

    基于作業角度，礦業專業化服務包括礦井勘探、設計、建設、項目前期手續辦理、采煤、掘進、機電、運輸、通風、調度、地質、測量、通訊、供排水、技術咨詢、項目管理咨詢、設備采購或租賃、銷售等。上述業務可以單項承包，也可以多項組合在一起承包。根據礦井生產組合服務模式的設計依據，礦井生產組合服務模式可設計為四種模式，如圖1所示。

    (1)總承包模式，是指委托方（指業主或礦業權人）將礦井建設、生產運營、經營管理等組合承包或單獨完整承包給承包方，委托方負責對承包方履行合同的情況進行日常監督、檢查、控制、考核和兌現。

    (2)作業組合承包模式，是指委托方將礦井生產運營中的某一項作業或某幾項作業組合承包給承包方，委托方負責對承包方履行合同的情況進行日常監督、檢查、控制、考核和兌現。

    (3)咨詢服務模式，是指委托方尋找第三方機構，使其對礦井建設、生產運營、資產管理等全過程中的某一過程或某些過程提供專業的咨詢服務。例如，技術咨詢、管理咨詢等。

    (4)資源管理服務模式，是指對礦井生產過程中的人員、設備、物料、資金等資源進行管理服務，如設備有償托管與租賃、物料供應等。

3.3礦井生產組合服務模式支撐體系設計

    礦井生產組合服務不是單一的內部生產，是為眾多客戶提供服務的，因此，必須設計支撐體系來支撐礦井生產組合服務模式的發展。支撐體系主要由服務商支撐體系和管控體系組成。

3.3.1  服務商支撐體系

    為保證礦井生產性服務需求，礦井生產服務提供商建立的服務支撐體系應包括企業的組織架構、資源、相關規章制度以及信息化平臺等方面。組織架構是企業內部組織資源、搭建流程、開展業務、落實管理的基本途徑。根據礦井生產組合服務的工作任務，服務提供商劃分為工程管理部、技術管理部、合約管理部、財務管理部、人事資源部、后勤管理部、綜合辦、安全管理部和客戶管理中心。在設定好組織架構的基礎上，為了確保組織目標的實現，還需要從設備物資、技術支持、規章制度、風險體系以及信息化平臺等方面構建礦井生產服務提供商的支撐系統。

3.3.2  管控體系

    礦井生產組合服務運行管控主要通過集中管控的形式進行。集中管控是指將煤炭生產服務提供過程中需要的資源、進行的生產活動，由服務提供商進行集中管理和集中控制。為了有效保障集中管控的實施，設計礦井生產組合服務的管控體系，主要由生產管控支撐系統、生產指揮調度系統、供應系統和其他管理系統四個模塊構成。生產管控支撐系統為礦井生產組合服務提供制度支持，生產指揮調度系統保障礦井生產運營按計劃實施，供應系統為礦業組合服務提供高效交付和物流保障。諸如會計核算系統、信息管理系統、后勤保障系統等其他管理系統為礦井生產組合服務創值活動提供支持和保障。

4神東礦井生產組合服務模式實證分析

4.1  礦井生產組合服務模式的選擇

    以神東煤炭集團作為承包方的錦界煤礦為例，錦界煤礦是錦能公司煤電一體化配套項目，礦井屬于煤炭產量千萬噸大型礦井。2014年，錦能公司與神東煤炭集團簽訂礦井生產運營總承包合同，從2015年開始，錦能公司委托神東煤炭集團采用礦井生產運營總承包模式生產運營錦界煤礦。雙方選擇了除煤炭銷售以外所有業務納入神東煤炭集團總承包范圍，為了減少運營成本，錦能公司只設置了聯絡處，負責合同實施、績效考評和煤炭銷售；而把內外關系協調、安全監管全權委托給了神東煤炭集團。從而，作為總承包服務實體的錦界煤礦管理處負責生產運營、安全監管、績效考評、設備租賃采供、協調內外關系。錦界煤礦按照錦能公司的要求，接受神東煤炭集團錦界煤礦管理處的直接管理。

4.2  礦井生產運營總承包模式保障體系

4.2.1  組織結構保障

    根據神東煤炭集團“四化五型”（“四化”是指生產規?；?、技術現代化、隊伍專業化、管理信息化；“五型”是指本質安全型、質量效益型、創新驅動型、資源節約型、和諧發展型）的組織目標，構建錦界煤礦的組織結構，如圖2所示。按照精簡高效原則，設置了錦界煤礦礦級領導、職能部門及區隊的定崗定編人數；確定了礦級領導職責、部門職責、區隊職責；設置了運營標準，主要分為管理標準、技術標準和工作標準。

4.2.2  人力資源保障

    神東煤炭集團為錦界煤礦的正常生產運營建立了一套完整的選、用、育、留四個環節的人力資源建設體制?；�本上形成了學歷、年齡和職稱結構較為合理的人力資源保障體系。目前，錦界煤礦總人數1167人，平均年齡35.5歲，大專以上占58.3%；崗位分布齊全，年齡和學歷結構合理。

4.2.3  制度機制保障

    錦界煤礦制度制定是從公司治理、五型企業及績效、安全與健康、生產運營指揮、礦井生產、工程管理、綜合辦公、財務管理、人力資源、信息化、黨團建設、紀檢監察、工會工作、新聞宣傳、后勤保障、信訪管理16大類對安全生產、日常運營加以制度全覆蓋。

4.2.4  資金保障

    穩定、充足的資金是礦井總承包服務得以順利實施的關鍵。錦界煤礦為了加強公司的貨幣資金管理，提高資金的使用效率，資金預算的編制和審批嚴格遵循資金預算流程的規定。錦界煤礦管理處保證了錦界煤礦的資金足額使用，保證統購設備資金充足；當遇到特殊情況時，集團公司可以提供強有力的保障。

4.2.5  設備物資保障

    錦界煤礦所使用的35臺（套）設備中有13臺（套）是錦界煤礦自己研發的，能夠實現干中學，人機對話水平高，從硬件條件上滿足了生產運營的實際需要，明顯提高了設備利用效率，大大提高了生產效率。

4.2.6  技術保障

    錦界煤礦應用了神東煤炭集團自主研發、有獨立自主知識產權的煤炭開采、洗選加工技術，形成了現有的生產技術保障體系，保障了礦井的正常運行。在核心技術上，有千萬噸工作面綜采技術，綜采工作面快速搬家倒面技術，斜硐、大分區、條帶布置及全煤大巷開拓技術等作為保障；此外，還有荒漠化控制與礦井水復用技術、無軌膠輪車輔助運輸等其他技術保障。

4.2.7  信息化平臺保障

    錦界煤礦在自動化、信息化技術改造企業過程中，逐漸認識到數字礦山是將礦井相關的信息和活動都數字化的一種全新的生產運營系統，逐步實現了煤炭企業的精益化管理。在數字化平臺支持下，逐步實現安全生產的自動化、信息化，積極推進“一網一站”項目，“一網”是建設萬兆環網實現對無線通信系統、人員定位系統、車輛定位系統、工業電視系統、語音廣播系統、調度指揮系統、工業自動化系統、安全監控系統等八大系統的統一接人、統一承載、統一管理；“一站”是指通過綜合分站集成無線通信、定位和語音廣播功能。

4.3礦井生產運營總承包模式效益分析

4.3.1  經濟效益分析

    錦界煤礦自2015年實行礦井生產運營總承包模式以來，首先，由于煤質的提高產生的經濟收益比2014年增加318. 64萬元；其次，降本增效產生的經濟收益比2014年增加40784. 78萬元，其中，總承包服務模式影響成本變動較大的因素有礦務工程費、征地補償費、財務費用等，費用合計約8651萬元。因此，總承包服務模式產生的經濟收益為8969. 64萬元，使被服務煤礦直接經濟收益增長39. 92%。

4.3.2  社會效益分析

    首先，加強了礦區周邊環保力度。實行礦井生產運營總承包模式后，提高了煤炭、水、瓦斯、矸石等資源利用率，提高了廢水處理率和凈化質量，提高了塌陷治理率、復墾率和綠化率，提高了修舊利廢水平。其次，增強了地方政府財政實力。通過生產運營總承包模式的運行，能夠利用專業化組織的綜合優勢，大幅度降低生產成本，提升了盈利水平，同口徑增加了錦能公司給地方繳納的所得稅，增強了地方政府財政實力。再次，實現了本質安全型平穩運行。項目的實施讓錦界煤礦完全實施了神東先進的安全管理體系，2015年錦界煤礦按照總承包模式高標準實施生產運營，百萬噸死亡率為0，未發生群體事件，實現了社會的穩定。最后，打造了礦井生產運營總承包服務隊伍。通過總承包生產運營工作的開展和生產運營總承包模式的運行，培養了一批熟悉合同、計劃、融資、投資估算及控制、材料采購、風險和保險、質量、安全等方面業務的專業化隊伍。

5結語

    長期以來，國內礦井生產組合服務理論研究滯后于實踐。因此，如何在實踐的基礎上，進一步運用組合服務、組織管理等理論和方法系統地對礦井生產組合服務展開研究，將對煤炭行業生產運營管理方式變革起到重要的推動作用。首先，該研究有助于科學界定礦井生產組合服務的內涵和特點，構建出礦井生產組合服務方式下的具體模式，為推廣運用礦井生產組合服務模式打下堅實的理論基礎。第二，通過對礦井生產組合服務模式下的組織管理、支撐體系等方面的研究為其他煤炭企業進行生產組合服務提供理論指導。最后，通過實證研究，

驗證礦井生產組合服務相關理論。在此基礎上，形成系統性的理論研究成果，為礦井生產組合服務“走出去”提供模式借鑒，有助于其從基地走向區域、從區域走向全國，更有助于其沿著“一帶一路”走向世界，進而創造出新的經濟增長點，促進煤炭行業經濟發展。