廣深港高速鐵路口岸設置方案研究（運輸）

                              潘國強¹，蔣惠園²

    （1．中鐵第四勘察設計院集團有限公司，武漢430063；2．武漢理工大學，武漢430063）

【摘要】廣深港高鐵是京廣高鐵的延伸，通往香港。按香港基本法規定，需設置口岸。但由于內地高鐵站眾多，口岸設置問題是廣深港高鐵的難題。本文結合國內外鐵路口岸站相關規定，從投資運營費用、列車開行方案及旅客出行便捷性等方面綜合分析，提出了廣深港高鐵口岸設置方案的建議。首選方案為“一地檢”，即內地不設置口岸，僅在香港設置口岸；備選方案是“一地兩檢”，即內地與香港各設置口岸。備選方案是“一地兩檢”方案，即內地與香港各設置口岸。

【關鍵詞】高速鐵路；鐵路口岸；口岸創新

【中圖分類號】F530.3  【文章編號】1000-713X (2016) 05-0021-03

1概況

  廣深港高鐵是內地通往香港的高速鐵路，是京廣高鐵的延伸。廣深港高鐵線路平面示意圖如圖1所示。廣深港高鐵全長約142km，其中內地段長116km，設有廣州南、慶盛、虎門、光明城、深圳北、福田站；香港段長26km，設西九龍站。廣州南站銜接（北）京廣（州）高鐵、貴（州）廣（州）高鐵、南（寧）廣（州）高鐵、廣（州）珠（海）城際等多條高鐵線路；深圳北站銜接沿海高鐵廈門至深圳段，并預留沿海高鐵茂名至深圳段引入條件。

    目前，北京至深圳福田站的高鐵已全線通車，預計2018年可開通至香港。由于涉及香港，按基本法規定，需設置口岸（內地、香港都要）。由于內地高鐵站眾多，如何設置口岸，成為廣深港高鐵及其內地其他高鐵線路的一大難題。

2現有鐵路口岸運營情況

2.1廣東省境內

    目前廣東省境內鐵路口岸站有三個，既有廣深鐵路廣州東、東莞兩個站設有口岸，既有廣茂鐵路佛山站設有口岸（該口岸因無客流，已停用）。香港境內的鐵路口岸站有一個，在九廣鐵路紅磡站。如旅客要從廣州東火車站乘火車到香港，旅客首先在廣州東火車站要接受口岸檢查（包括邊防、海關、動植物檢查），到達香港紅磡火車站出來前，還要接受香港口岸檢查（主要是邊防檢查）。對北京、上海等長途赴港列車，則列車在東莞站要臨時停車，進行口岸作業，即車上旅客及其隨身行李要全部下車，到口岸站（出境大廳）接受口岸檢查（包括邊防、海關、動植物檢查）后，檢查合格的旅客及其隨身行李再全部上車，一般總計

要花費一個小時；到達香港紅磡火車站出來前，還要接受香港口岸檢查（主要是邊防檢查）。

  以既有廣深鐵路廣州東站口岸站為例，每天完成出入境旅客量約8500人，邊檢、海關、動植物檢疫三部門在廣州東火車站工作人員約560人，每年人均按25萬（含工資、成本等一切）費用計算，約1.4億人民幣支出，這還不包括在車站以外的工作人員數量及其費用。

2.2歐洲之星鐵路口岸運營情況

    歐洲之星(Eurostar)是一條連接英國倫敦圣潘可拉斯車站與法國巴黎（北站）、里爾以及比利時布魯塞爾（南站）的高速鐵路服務。這種列車離開倫敦之后便跨越英吉利海峽（以隧道下穿）進入法國。由于法國與比利時都是歐洲申根國家，其之間的鐵路旅客不需要口岸設施；但英國不是歐洲申根國家，故倫敦圣潘可拉斯車站與法國巴黎北站都需設置口岸。該口

岸運營模式是僅“查驗”進站旅客，不再“查驗”出站旅客，如從倫敦的圣潘克拉斯火車站出發，旅客需接受口岸檢查（主要是邊防檢查），上車后不到3小時旅途，到達巴黎北站，旅客就直接出站，不需接受口岸檢查了。

3擬建的廣深港高鐵口岸設置方案

    根據目前國家對香港的政策，結合國際案例，擬建的廣深港高鐵口岸設置方案主要有“兩地兩檢’’方案、“一地兩檢”方案、“一地檢（委托香港檢）”方案。廣深港高鐵地理位置如圖2所示。

3.1  “兩地兩檢”方案

    該方案是內地與香港（西九龍高鐵站）各設置口岸。內地通往香港的各高速鐵路站，內地鐵路部門初步在廣深港高鐵廣州南、深圳北、福田站三個火車站預留設置口岸條件。預計三站口岸設施建設至少需投入10億元，每年運營口岸支出費用估計需10億元以上（每天完成出入境旅客量約8.5萬人，比照廣州東站口岸站）。而且該方案高鐵列車開行及旅客出行受到極大限制，去香港的長途高速車需在深圳北站進行口岸作業（旅客及其行李需帶下車檢查，耗時約1小時），珠三角地區往香港旅客只有到有口岸的三個火車站上車，旅客出行不便，增加旅客出行費用和時間，換算旅客成本為20億元。

3.2“一地兩檢”方案

    該方案是內地與香港各設置口岸，但都設在香港西九龍高鐵站。這樣就免去內地各站建口岸，建設費用及人工成本大大減少，預計口岸設施建設需投入5億元，每年運營口岸支出費用需5億元，該方案高鐵列車開行及旅客出行都比較方便，各省及珠三角地區各高鐵站都可開行始發香港列車，且中途不用停車進行口岸作業。該方案不足是內地執法機關人員需進入香港境內進行執法。

3.3“一地檢（委托香港檢）”方案

    該方案是內地不再設置口岸，僅在香港西九龍高鐵站設置香港口岸，內地口岸檢查工作委托港方相關部門承擔。但該口岸設置方案，需中央政府（或全國人大）批準，同時內地有關執法部門需與香港方簽署相關委托協議，所有通過該高鐵口岸的出入境旅客資料（包括影像監控資料），內地公安邊防等有關機構應同步共享、查驗，并可實時委托香港方采取必要管控措施。該方案內地口岸設施建設、每年運營口岸支出費用基本沒有了，高鐵列車開行及旅客出行都比較方便。連接法國巴黎與英國倫敦的鐵路（跨越英吉利海峽）口岸站就采用該模式。

    但是，以上“一地檢（委托香港檢）”方案或“一地兩檢”方案，涉及到香港基本法的問題，需要中央有關部門研究解決。目前歐洲許多國家（申根協議）之間已取消國與國之間的鐵路、公路、港口口岸設置，全面開放。而香港是中國的一部分，為何還不能優化口岸設置，從而大大減少旅客出行和國家財政支出費用，尤其是香港高鐵是全國鐵路網的一部分，要避免因口岸設置使廣深港高鐵使用效率低、旅客出行不方便的結果，要學習參考法國巴黎與英國倫敦的鐵路（跨越英吉利海峽）口岸站設置模式。

4  口岸設置方案建議

    目前從科學技術發展水平，足以支持“一地檢（委托香港檢）”方案的實施；“一地檢（委托香港檢）”方案可節省基礎設施投資成本10億元、口岸年運營費用可節省10億元；同時，可方便全國各主要高鐵站開行香港的高鐵直通車，旅客出行費用和時間可大大的節省，促進全國各地與香港經濟與人員的往來，廣深港高鐵項目競爭力也會大大加強等。

    綜上所述，從基礎設施投資成本、項目運營費用、列車開行方案及旅客方便出行、整個社會效率、香港與內地經濟發展等方面，綜合分析，對擬建的廣深港高鐵口岸設置模式，要進行口岸制度創新，建議首選“一地檢（委托香港檢）”方案，其次是“一地兩檢”方案，絕不要采用“勞民傷財”的“兩地兩檢”方案。